Mesoamérica tiene el 26% de sus suelos degradados por contaminación y erosión

http://www.latribuna.hn/2015/03/22/mesoamerica-tiene-el-26-de-sus-suelos-degradados-por-contaminacion-y-erosion/

Día Mundial del Agua, el mayor de los Derechos Humanos

La guerra contra el conocimiento científico y la tecnología. Gerardo Gil Valdivia

La guerra contra el conocimiento científico y la tecnología

México y GB 7 acuerdos en educación y turismo.

Lunes 02 de marzo de 2015
El Universal te informa que un amigo ha accesado un artículo en nuestro portal y te envía este correo para que tu también puedas leerlo.
Puedes consultar este artículo en el siguiente url: http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2015/pena-nieto-londres-1081313.html
El Universal te da las gracias por tu preferencia.

Renuncia de panistas

http://noticias.terra.com.mx/mexico/estados/renuncian-militantes-a-an-en-san-miguel,46af060327dcb410VgnCLD200000b2bf46d0RCRD.html

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Saludos desde San Miguel de Allende, Guanajuato, México.

El mejor destino turístico del mundo (Conde Nast Traveler, Nov. 2013),

uno de los 10 mejores destinos del mundo (T&L, 2012).

Sitio Patrimonio Cultural de la Humanidad (UNESCO 2008).  

Itinerario Patrimonio Cultural de la Humanidad (UNESCO 2010).

Arturo Morales Tirado (Premio Nacional de Turismo).

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Atención a comunidades rurales. SDSH - GTO.

Secretaría de Desarrollo Social y Humano - Gobierno del Estado de Guanajuato

Comunidades indígenas. SDSH - GTO.

Secretaría de Desarrollo Social y Humano - Gobierno del Estado de Guanajuato

Listado de comunidades indígenas. SDSH - GTO.

Secretaría de Desarrollo Social y Humano - Gobierno del Estado de Guanajuato

Desarrollo sustentable: Protegen recursos en Texcoco, limitando crecimiento urbano.

Prevé ayuntamiento de Texcoco proteger los recursos naturalespor: Jose Luis GarayRechazan la construcción de más casas en el municipio puesto que no hay agua suficiente
El munícipe reflexionó acerca de las necesidades de inversión privada que necesita Texcoco, y descartó que la construcción de viviendas resuelva el problema.Consideró que la llegada de nuevos pobladores se agravaría la situación del municipio y se tendría un déficit en la dotación de servicios públicos que afectarían el bienestar de la población.Mencionó que el ayuntamiento busca otro tipo de inversionistas privados que vengan a crear fuentes de empleo, por lo cual ya se elabora un proyecto para estimular a los empresarios y dar todas las facilidades.De la Vega Membrillo destacó que anualmente en Texcoco se pierden de 50 a 60 hectáreas de zona boscosa, por lo que implementará programas de reforestación en todo el territorio municipal. También como parte de este plan integral será para preservar una ecología sustentable en la localidad.En los últimos cuatro años, el gobierno municipal de Texcoco ha rechazado 14 proyectos de inmobiliarias para construir al menos 45 mil casas-habitación en el municipio. Dentro del programa de Moratoria para impedir el asentamiento de desarrollos habitacionales de alto impacto.Las solicitudes que fueron rechazadas recientemente por el ayuntamiento, fueron las de la inmobiliaria ARA, que pretendía construir en 2 mil 100 viviendas en el poblado de Santiguito; la empresa Eitor que tenía contemplada la construcción de 450 casas en Cuautlalpan y la constructora Kasafácil con 759 en el poblado de Xocotlán.El presidente municipal de Texcoco, Constanzo de la Vega Membrillo refrendó el compromiso del gobierno local de continuar con la misma política de no permitir el avance irracional de la mancha urbana, registrada en los municipios de la zona metropolitana.El edil consideró estratégico para el desarrollo urbano del municipio frenar los asentamientos humanos, mantener la moratoria que existe de 10 años para no autorizar la construcción de desarrollos habitacionales de alto impacto en el municipio.“Permitir la construcción de fraccionamientos de alto impacto sería acabar con la reserva ecológica; Además de que no se cuenta con lainfraestructura urbana necesaria para proporcionar los servicios a nuevos habitantes”, dijo.Texcoco tiene una extensión geográfica de 419 kilómetros cuadrados, sin embargo sólo el 7 por ciento del territorio municipal está ocupado por viviendas, por lo cual pidió a los pobladores y autoridades auxiliares denunciar asentamientos irregulares en las zonas ejidales, a fin de mantener este (paréntesis verde en la entidad)Actualmente cuenta con un padrón de 46 mil viviendas edificadas en las 56 comunidades y los 18 barrios de la cabecera municipal, por lo cual exhortó a ejidatarios y autoridades auxiliares a evitar vender lotes que permiten la migración al territorio local.“Permitir la construcción de más casas se agudizaría de manera severa la problemática en la dotación de servicios públicos”, vialidad, fuentes de empleo, transporte y educación, debido a que apenas se puede atender a los más de 240 mil habitantes del municipio, Abundó De la Vega Membrillo.En el 2005, también se rechazaron solicitudes a las inmobiliarias como: Pimiango, Puerta de Hierro, Real de Santiago e Hidalgo y Carrizo, y la constructora Rancho Santa Martha, para edificar unas 40 mil viviendas.Tan sólo esta última inmobiliaria pretendía construir 23 mil casas en 461 hectáreas de alta productividad agrícola, en la comunidad deCuautlalpan.El alcalde informó que también el gobierno estatal y municipal vienen realizando operativos en las comunidades de Montecillos, Tejocote y Cuautlalpan, poblados límites con el municipio de Chimalhuacán,para evitar asentamientos irregulares y que la mancha urbana pase de ésta localidad a territorio texcocano.

http://www.ciudadmx.com/texcoco/noticias.asp?Id=4135

Desarrollo sustentable: Limitantes de competitividad. MAtzuda del BM

México, varado por once limitantes: BMRecomienda el organismo nueva etapa de cambios estructurales; entre las limitantes destacan: impuestos y regularización tributaria; ambiente regulatorio; educación; corrupción; mercado laboral y energía
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José Manuel ArteagaEl UniversalMartes 15 de mayo de 2007El alto grado de concentración en los sectores económicos clave y la existencia de monopolios públicos y privados limitan la competitividad y el crecimiento económico de México, concluye el Banco Mundial (BM).
En el estudio Gobernabilidad democrática en México: Más allá de la captura del Estado y la polarización social, el organismo detectó 11 grandes limitantes para la competitividad en el país, entre los que destacan: impuestos y regularización tributaria; ambiente regulatorio; educación; corrupción; mercado laboral y energía.
Además de las limitaciones en materia de comercio, transporte y logística, innovación, finanzas, mercado laboral, entorno macroeconómico y por la ausencia de un entorno competitivo.
"Hay cuellos de botella que obstaculizan el crecimiento con base en cuánta inversión podría esperarse que resulte de realizar mejoras en una amplia variedad de ámbitos en los que los monopolios u oligopolios, tanto públicos como privados, limitan una competencia sana", señala.
Yasuhiko Matsuda, especialista senior del Banco Mundial en sector público para el Este asiático, y líder del estudio, recomendó a México limitar la influencia de grupos de interés.
Asimismo, puntualizó que nuestro país necesita fortalecer la capacidad regulatoria de sus reguladores, transparentar campañas y actividades de funcionarios públicos, reducir la pobreza y llevar adelante la reelección de legisladores.
Incluso, añadió, en el país existen grupos de interés "intocables" como los monopolios que limitan la gobernabilidad democrática.
Según el estudio,"México ya es un país altamente desigual desde una perspectiva internacional".
El trabajo hace hincapié en que en 2005 la riqueza de multimillonarios en México ascendió a 6.5% del Producto Interno Bruto (PIB), nivel similar a Estados Unidos y el Reino Unido y superior a Francia y Japón, cuyos ingresos en promedio son mayores a los de los mexicanos.
Agregó que los multimillonarios ganaron su riqueza mediante conexiones políticas y acceso privilegiado a los mercados, y no por la innovación y el esfuerzo competitivo.
Puntualizó que la alta concentración de la riqueza y el poder de una reducida élite económica contribuyen a crear una percepción de desigualdad entre los segmentos menos privilegiados de la sociedad que exacerba la polarización política.
El documento hace notar que las profundas reformas económicas que llevó a cabo México en el pasado propiciaron concentración de los mercados y no lograron encauzar mejoría de la competitividad.
"La privatización de las telecomunicaciones en México creó barreras legales a la entrada en el título de concesión de Telmex y mantuvo a la compañía como un monopolio de integración vertical en sustitución del monopolio público anterior", detalló el documento.
Yasuhiko Matsuda hizo especial mención de que Teléfonos de México domina los mercados de larga distancia, telefonía local y celular, donde las tarifas son significativamente mayores en nuestro país las de naciones de América Latina.
Matsuda dijo que en México existen áreas en donde las reformas no avanzan por grupos que ejercen presiones políticas.
"La élite mexicana se ha beneficiado de la restricciones a la entrada de competidores extranjeros en los sectores privatizadores", agrega el BM.
Sin embargo, el documento sostiene que México "está en la posición adecuada para comenzar su segunda transición hacia una gobernabilidad democrática".
Sin embargo, existen grupos que se resisten y diluyen las reformas cuando se intenta hacerlas y los políticos se muestran reacios a "impulsar una agenda ambiciosa de reformas", al saber las dificultades que representa superar la presión de los intereses particulares.

Desarrollo sustentable. Competitividad ligada al capital humano y la innovación

FORO INTERNACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO.

Roberto Newel. IMCO.

http://www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/Competitividad%20_Roberto%20Newell_IMCO.pdf

http://www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/Competitividad%20_Roberto%20Newell_IMCO%20graficas.pdf

Desarrollo sustentable: Ciudades de México.

FORO INTERNACIONAL SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO. 2007

Sara Topelson de Gingberg

http://www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/Ciudades_Sara%20Topelson_SEDESOL.pdf

http://www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/Ciudades_Sara%20Topelson_SEDESOL%20graficas.pdf

Desarrollo sustentable: Transporte sustentable.

Adriana de Almeida Lobo

http://www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/Infraestructura_Adriana%20de%20Almeida%20Lobo_Centro%20de%20Transporte.pdf

Desarrollo sustentable. Energía y desarrollo sustentable

ENERGIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Elementos para la participación del Dr. Adrián Fernández Bremauntz.
Presidente del Instituto Nacional de Ecología


La evidencia científica surgida del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC) y otros organismos de investigación mundial, señala que una de las principales causas del incremento de la concentración de bióxido de carbono (CO2) y de otros Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, causantes del cambio climático global, es la quema de combustibles fósiles -carbón, petróleo y gas natural- para generar electricidad y el uso de derivados del petróleo, principalmente diesel y gasolinas, en el sector transporte e industrial.

Datos de la Agencia Internacional de Energía (IEA), señalan que en el año 2004 dos terceras partes de las emisiones globales de CO2 se emiten en dos sectores: Electricidad y generación de calor, y el sector transporte. (IEA, 2006).

En 2004, las emisiones globales de CO2 de la quema de combustibles fósiles fueron de 26,583 millones de toneladas. La aportación sectorial fue la siguiente: Electricidad y calor 40%, transporte 24%, Industria 19%, residencial 7% y otros 10%.

En el periodo 1990-2004, la tasa de crecimiento de la emisión de CO2 de la generación eléctrica fue de 53% y de 37% para el sector transporte. (IEA, 2006). La tasa de estos dos sectores es mayor al promedio para el mismo periodo, la cual fue de 28%.

Datos de la Actualización del Inventario Nacional de Emisiones de GEI 1990-2002, contenidos en la Tercera Comunicación de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climático (CMNUCC), señalan que en México la contribución del sector energía en términos de CO2 equivalente en 2002, representó el 61% de las emisiones con 389,497 Gg (389 millones de toneladas)

México contribuye con un 1.5% de las emisiones globales de GEI, ubicándose dentro de los 15 países con mayores emisiones en el mundo. Las emisiones per cápita de nuestro país son del orden de 1.4 toneladas de carbono, ubicándose en el lugar 80 a nivel mundial. (Baumert, 2004)

El pasado 2 de febrero, en París, Francia, fue formalmente aprobada la contribución del Grupo de Trabajo I al Cuarto Informe de Evaluación del PICC. Esta describe el progreso en el entendimiento de las causas humanas y naturales del cambio climático. Dicho informe se elaboró con base en las evaluaciones anteriores del PICC e incorpora nuevos descubrimientos de los últimos seis años de investigación.

Se sabe ahora con mayor certeza que los cambios en la abundancia de GEI y aerosoles, en la radiación solar y en las propiedades de la superficie de la Tierra alteran el balance del sistema climático.

El cambio climático es un fenómeno que se manifiesta en un aumento de la temperatura promedio del planeta. Este aumento tiene consecuencias en la intensidad de los fenómenos del clima en todo el mundo. Es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, y se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, las actividades económicas, la disponibilidad del agua y otros recursos naturales, la infraestructura física y el medio natural.

El informe del Grupo I del PICC señala que el calentamiento del sistema climático es inequívoco, y que es evidente de las observaciones del incremento de las temperaturas promedio del aire y del océano; del derretimiento de los hielos permanentes y de la nieve; y del aumento medio del nivel del mar.

El PICC, concluye que en las próximas dos décadas se proyecta un incremento promedio de 0.2°C por década, según diversos escenarios de emisiones de GEI. A pesar que las concentraciones de todos los GEI y aerosoles se mantuvieran a niveles del año 2000, se esperaría un incremento de 0.1°C por década.

El incremento esperado de la temperatura promedio a finales del siglo XXI, conforme a los diferentes escenarios de emisiones, está en un rango entre 1.8°C y 4°C. (Considerando la incertidumbre de dichos escenarios, esta rango se amplia a 1.1°C y 6.4°C).

Las concentraciones globales de CO2, metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) se han incrementado marcadamente como resultado de las actividades humanas desde 1750. La concentración de CO2 se debe principalmente a la quema de combustibles fósiles y al cambio del uso del suelo, mientras que las de CH4 y N2O se deben principalmente a la agricultura.

• La concentración atmosférica de CO2 pasó de 280 ppm en la era preindustrial a 379 ppm en 2005.

• La concentración atmosférica de CH4 pasó de 715 ppb en la era preindustrial a 1,732 ppb a inicios de la década de los noventas, y 1,774 ppb en 2005.

• La concentración atmosférica de N2O pasó de 270 ppb en la era preindustrial a 319 ppb en 2005.


El Cuarto Informe del PICC es especialmente relevante ya que sus conclusiones serán importantes insumos para las próximas negociaciones de cambio climático, en la próxima Conferencia de las Partes de la CMNUCC y en la Tercera Reunión de las Partes de su Protocolo de Kioto, en diciembre de 2007.

En el caso de México, los resultados de los escenarios de cambio climático para temperatura y precipitación, contenidos en la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC (INE/SEMARNAT. 2006), señalan que es muy probable que la temperatura promedio de México sea entre 2 y 4°C más elevada para el periodo 2020–2080, esperándose los mayores aumentos en la parte norte del país. Por lo anterior, los requerimientos de energía para acondicionamiento de aire y refrigeración representarán un reto al abastecimiento de energía de nuestro país.

Emisiones de GEI en México
La magnitud de emisiones de GEI de México constituye a la vez un reto y una oportunidad para el sector energético. El reto consiste en lograr un sector más sustentable, para lo cual es indispensable reducir el volumen de emisiones de GEI, sin comprometer el crecimiento económico y la seguridad energética.

Existen diversas oportunidades que radican en la promoción del uso de fuentes renovables de energía, la inducción de mejoras en los procesos de transformación y el impulso de la eficiencia energética por el lado de la demanda.

Para hacer frente a los escenarios de crecimiento de las emisiones de GEI de nuestro país se deben continuar los trabajos en materia de mitigación a través de energías renovables.

México posee un elevado potencial: altos niveles de insolación (5 kWh/m2-día en promedio); alto potencial en pequeñas plantas hidráulicas (3,500 MW); campos geotérmicos por desarrollar (1,500 MW); zonas con alta intensidad de vientos (33,000 MW en corredor eólico de Oaxaca); potencial de la biomasa en agroindustria (1,000 MW en la industria cañera); potencial de rellenos sanitarios (150 MW).

La promoción de las fuentes de energía renovables traería consigo no sólo la reducción de emisiones de GEI, sino también permitiría la conservación de recursos fósiles, cobeneficios derivados de menores impactos ambientales y puede ser motor de desarrollo regional

Dentro de las energías renovables, la bioenergía representa para México un área de oportunidad que debe ser aprovechada. En México la bioenergía representa 8% de la demanda de energía primaria y está centrada en el uso de leña como combustible residencial y en las pequeñas industrias, así como en el bagazo de caña en ingenios.

Actualmente, a la bioenergía se le reconoce como una de las fuentes renovables de mayor potencial para facilitar la transición energética a los recursos renovables. Varios países han lanzado iniciativas específicas, con metas muy ambiciosas, para la promoción de la bioenergía. Entre éstas se cuentan las de: Brasil, Australia, China, la Unión Europea, Canadá y Estados Unidos (IEA, Bioenergy News).

Entre las mayores ventajas de la bioenergía sobre los combustibles convencionales destacan las siguientes (Díaz y Masera, 2002; Kammen, Bailis y Herzog, 2002):

• Es un recurso abundante y utilizándolo de forma renovable se garantiza su sustentabilidad.
• Puede ayudar a reducir la pobreza rural. Por su misma dispersión, la bioenergía es la fuente de energía más democrática, porque está al alcance de muchos.
• El desarrollo de la bioenergía puede ayudar en la redistribución del ingreso nacional, derivando importantes flujos de dinero hacia el campo y las poblaciones rurales.
• La producción de bioenergía requiere mucho trabajo humano y sus distintas etapas de producción de biomasa proveen muchos más empleos locales, especializados y no especializados, que las tecnologías presentes basadas en energéticos fósiles o de otras fuentes.
• La generación de bioenergía puede estar basada en una amplia variedad de fuentes.
• La producción de biomasa puede proveer numerosos servicios ambientales, incluyendo el control de la erosión del suelo, regulación del ciclo hidrológico y el suministro de hábitat para fauna silvestre.
• La conversión de desechos orgánicos en combustible, además de proporcionar energía, reduce los daños ambientales asociados a su inadecuada disposición (por ejemplo, la contaminación del aire y el agua, aumento de plagas y enfermedades, deterioro del paisaje y calidad de vida de las poblaciones humanas).

Otra área de oportunidad en México es la del ahorro y uso eficiente de la energía en sectores tales como el sector residencial. En países desarrollados, el 35 - 40% del uso de la energía primaria se consume en edificios. Dicha cifra se aproxima al 50% cuando se consideran los consumos de energía para su construcción y la infraestructura para servicios.

La reducción del consumo de energía en edificaciones y en particular en el sector residencial en México, representa una de las áreas de oportunidad de mitigación de emisiones GEI dado el potencial de ahorro por medidas de eficiencia en equipos y en el diseño de las viviendas. Asimismo, la gran demanda de vivienda en nuestro país, es un factor que contribuirá en elevar el consumo de energía y por ende, de las emisiones de GEI del sector. El Consejo Nacional de Población (CONAPO), señala que el numero total de hogares en México en el año 2005 fue 26.1 millones; se espera que en el año 2030 ésta cifra sea de 41. 7 millones


Investigación en materia de energía

México ha pronunciado en foros internacionales su disposición a asumir compromisos voluntarios de reducción de emisiones de GEI; motivo por el cual resulta fundamental evaluar las medidas, programas y acciones de mitigación, así como sus costos y posibles beneficios adicionales.

Dentro de este esfuerzo, el INE lleva a cabo estudios de mitigación de emisiones de GEI y participa en grupos técnicos nacionales e internacionales sobre el tema, con el propósito de fortalecer la capacidad técnica del gobierno federal en la materia y para aportar elementos técnicos a los tomadores de decisión de nuestro país.

La información generada será útil tanto para la definición de las posturas de México en las negociaciones internacionales sobre compromisos voluntarios de mitigación de emisiones de GEI, como para el diseño de políticas nacionales.

Por lo anterior, se debe fomentar la evaluación de opciones de mitigación en los sectores clave, identificados por los Inventarios Nacionales de Emisión de GEI; así como sus cobeneficios y aquellas identificadas en la Estrategia Nacional de Acción Climática de nuestro país.

Es fundamental desarrollar metodologías para calcular el coeficiente de emisión adecuado para determinar las reducciones de GEI atribuibles a proyectos de mitigación en el sector energético. De igual forma resulta imprescindible fortalecer la modelación del impacto económico de las medidas, programas y políticas de mitigación de emisiones de GEI en el sector.


Participación del dentro de la CDS

En materia de Desarrollo Sustentable, el INE en coordinación y con la cooperación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), y de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, realizó un Taller Regional sobre Desarrollo Sustentable: América Latina y el Caribe en Septiembre 2006, como parte de la discusión preparatoria a los trabajos de la Comisión para el Desarrollo Sustentable (CDS) de las Naciones Unidas.

La Comisión para el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, surgida a partir del programa de Agenda 21, fue adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) en junio de 1992. El propósito de la Comisión es sentar las bases para la implementación de la Agenda 21 de las Naciones Unidas en los ámbitos regional, nacional e internacional.

El actual ciclo de implementación (2006-2007) está centrado en los temas de Energía, Cambio Climático, Desarrollo Industrial, y Contaminación de aire / atmósfera.

Algunos de los resultados de la reunión celebrada en México, en la que participaron especialista de la Región, son los siguientes:

En materia de energía, se resaltó:

• La importancia de contar con fuentes no renovables de energía
• El uso de la leña como fuente energética alterna en la región
• Abordar problemas de crisis energética a mediano y largo plazo en la región
• Separar los temas globales de los temas específicos de la región
• Manejar el tipo de consumo en los patrones energéticos como tema transversal de la CDS
• Desarrollo de la educación y la promoción de las fuentes alternas de energía
• Importancia del intercambio de experiencias en sectores prioritarios
• Adopción de nuevas tecnologías
• Mayor importancia al desarrollo urbano en el contexto de la eficiencia energética
• Problemática del uso de automóviles particulares vs. el transporte público
• Necesidad de desacoplar el desarrollo económico y el consumo energético
• Considerar alternativas energéticas como las renovables y la nuclear
• Importancia de la disminución en el consumo y el aumento en la generación de electricidad
• Considerar al sector residencial como prioritario en la mitigación de emisiones
• Enfatizar que los proyectos energéticos deben estar enmarcados en el desarrollo sustentable
• Necesidad de implementar normas de consumo energético
• Resaltar la homologación de normas en la región

Líneas de acción y propuestas de políticas
• Necesidad de una visión integral de la problemática energía y desarrollo sostenible
• Planificación integrada de recursos: fuentes, conservación y uso eficiente.
• Implementar normas de consumo energético para productos
• Incorporar a las entidades privadas en el sector energético
• Cuantificar el acceso a la energía y la búsqueda de alternativas en el sector energético orientadas a apoyar la reducción de la pobreza
• Eficiencia energética como papel preponderante para el desarrollo sustentable
• Relación entre la cultura y el ahorro de energía
• Promocionar la implementación de sinergias entre proyectos sub-regionales energéticos y ambientales
• Cooperación sur-sur, con énfasis en transferencia de tecnología.

En materia de cambio climático, se señaló:

Propuestas de política y líneas de acción

• Enfatizar el tema de transferencia de tecnologías de mitigación y adaptación
• Fortalecer la cooperación sur-sur
• Incorporar el tema de la reducción de la pobreza en los esquemas de proyectos bajo el MDL
• Gestionar mayores aportes financieros y tecnológicos de los países desarrollados
• Consensuar posiciones de negociación sobre el tema de mecanismos de mitigación
• Gestionar mayores fondos internacionales para la construcción de capacidades para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático (huracanes, etc.)
• Fortalecer la construcción de capacidades en America Latina y el Caribe en materia de mitigación y adaptación al cambio climático
• Fortalecer las capacidades nacionales
• Identificar sinergias entre cambio climático, servicios meteorológicos y prevención de desastres
• Tener en cuenta la importancia de los costos de los desastres y la vulnerabilidad de la región para hacer frente a los mismos. Planes post-eventos extremos
• Desarrollar estrategias nacionales en el tema de adaptación y de proyectos de mitigación de emisiones de GEI
• Reforzar las Autoridades Nacionales Designadas para proyectos MDL
• Procurar proyectos agrupados para ser presentados a la Junta Ejecutiva del MDL
• [Profundizar las sinergias de la convención de cambio climático con las de biodiversidad y desertificación]

Desarrollo sustentable. Energía y desarrollo sustentable

ENERGIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Elementos para la participación del Dr. Adrián Fernández Bremauntz.
Presidente del Instituto Nacional de Ecología


La evidencia científica surgida del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC) y otros organismos de investigación mundial, señala que una de las principales causas del incremento de la concentración de bióxido de carbono (CO2) y de otros Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, causantes del cambio climático global, es la quema de combustibles fósiles -carbón, petróleo y gas natural- para generar electricidad y el uso de derivados del petróleo, principalmente diesel y gasolinas, en el sector transporte e industrial.

Datos de la Agencia Internacional de Energía (IEA), señalan que en el año 2004 dos terceras partes de las emisiones globales de CO2 se emiten en dos sectores: Electricidad y generación de calor, y el sector transporte. (IEA, 2006).

En 2004, las emisiones globales de CO2 de la quema de combustibles fósiles fueron de 26,583 millones de toneladas. La aportación sectorial fue la siguiente: Electricidad y calor 40%, transporte 24%, Industria 19%, residencial 7% y otros 10%.

En el periodo 1990-2004, la tasa de crecimiento de la emisión de CO2 de la generación eléctrica fue de 53% y de 37% para el sector transporte. (IEA, 2006). La tasa de estos dos sectores es mayor al promedio para el mismo periodo, la cual fue de 28%.

Datos de la Actualización del Inventario Nacional de Emisiones de GEI 1990-2002, contenidos en la Tercera Comunicación de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climático (CMNUCC), señalan que en México la contribución del sector energía en términos de CO2 equivalente en 2002, representó el 61% de las emisiones con 389,497 Gg (389 millones de toneladas)

México contribuye con un 1.5% de las emisiones globales de GEI, ubicándose dentro de los 15 países con mayores emisiones en el mundo. Las emisiones per cápita de nuestro país son del orden de 1.4 toneladas de carbono, ubicándose en el lugar 80 a nivel mundial. (Baumert, 2004)

El pasado 2 de febrero, en París, Francia, fue formalmente aprobada la contribución del Grupo de Trabajo I al Cuarto Informe de Evaluación del PICC. Esta describe el progreso en el entendimiento de las causas humanas y naturales del cambio climático. Dicho informe se elaboró con base en las evaluaciones anteriores del PICC e incorpora nuevos descubrimientos de los últimos seis años de investigación.

Se sabe ahora con mayor certeza que los cambios en la abundancia de GEI y aerosoles, en la radiación solar y en las propiedades de la superficie de la Tierra alteran el balance del sistema climático.

El cambio climático es un fenómeno que se manifiesta en un aumento de la temperatura promedio del planeta. Este aumento tiene consecuencias en la intensidad de los fenómenos del clima en todo el mundo. Es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, y se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, las actividades económicas, la disponibilidad del agua y otros recursos naturales, la infraestructura física y el medio natural.

El informe del Grupo I del PICC señala que el calentamiento del sistema climático es inequívoco, y que es evidente de las observaciones del incremento de las temperaturas promedio del aire y del océano; del derretimiento de los hielos permanentes y de la nieve; y del aumento medio del nivel del mar.

El PICC, concluye que en las próximas dos décadas se proyecta un incremento promedio de 0.2°C por década, según diversos escenarios de emisiones de GEI. A pesar que las concentraciones de todos los GEI y aerosoles se mantuvieran a niveles del año 2000, se esperaría un incremento de 0.1°C por década.

El incremento esperado de la temperatura promedio a finales del siglo XXI, conforme a los diferentes escenarios de emisiones, está en un rango entre 1.8°C y 4°C. (Considerando la incertidumbre de dichos escenarios, esta rango se amplia a 1.1°C y 6.4°C).

Las concentraciones globales de CO2, metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) se han incrementado marcadamente como resultado de las actividades humanas desde 1750. La concentración de CO2 se debe principalmente a la quema de combustibles fósiles y al cambio del uso del suelo, mientras que las de CH4 y N2O se deben principalmente a la agricultura.

• La concentración atmosférica de CO2 pasó de 280 ppm en la era preindustrial a 379 ppm en 2005.

• La concentración atmosférica de CH4 pasó de 715 ppb en la era preindustrial a 1,732 ppb a inicios de la década de los noventas, y 1,774 ppb en 2005.

• La concentración atmosférica de N2O pasó de 270 ppb en la era preindustrial a 319 ppb en 2005.


El Cuarto Informe del PICC es especialmente relevante ya que sus conclusiones serán importantes insumos para las próximas negociaciones de cambio climático, en la próxima Conferencia de las Partes de la CMNUCC y en la Tercera Reunión de las Partes de su Protocolo de Kioto, en diciembre de 2007.

En el caso de México, los resultados de los escenarios de cambio climático para temperatura y precipitación, contenidos en la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC (INE/SEMARNAT. 2006), señalan que es muy probable que la temperatura promedio de México sea entre 2 y 4°C más elevada para el periodo 2020–2080, esperándose los mayores aumentos en la parte norte del país. Por lo anterior, los requerimientos de energía para acondicionamiento de aire y refrigeración representarán un reto al abastecimiento de energía de nuestro país.

Emisiones de GEI en México
La magnitud de emisiones de GEI de México constituye a la vez un reto y una oportunidad para el sector energético. El reto consiste en lograr un sector más sustentable, para lo cual es indispensable reducir el volumen de emisiones de GEI, sin comprometer el crecimiento económico y la seguridad energética.

Existen diversas oportunidades que radican en la promoción del uso de fuentes renovables de energía, la inducción de mejoras en los procesos de transformación y el impulso de la eficiencia energética por el lado de la demanda.

Para hacer frente a los escenarios de crecimiento de las emisiones de GEI de nuestro país se deben continuar los trabajos en materia de mitigación a través de energías renovables.

México posee un elevado potencial: altos niveles de insolación (5 kWh/m2-día en promedio); alto potencial en pequeñas plantas hidráulicas (3,500 MW); campos geotérmicos por desarrollar (1,500 MW); zonas con alta intensidad de vientos (33,000 MW en corredor eólico de Oaxaca); potencial de la biomasa en agroindustria (1,000 MW en la industria cañera); potencial de rellenos sanitarios (150 MW).

La promoción de las fuentes de energía renovables traería consigo no sólo la reducción de emisiones de GEI, sino también permitiría la conservación de recursos fósiles, cobeneficios derivados de menores impactos ambientales y puede ser motor de desarrollo regional

Dentro de las energías renovables, la bioenergía representa para México un área de oportunidad que debe ser aprovechada. En México la bioenergía representa 8% de la demanda de energía primaria y está centrada en el uso de leña como combustible residencial y en las pequeñas industrias, así como en el bagazo de caña en ingenios.

Actualmente, a la bioenergía se le reconoce como una de las fuentes renovables de mayor potencial para facilitar la transición energética a los recursos renovables. Varios países han lanzado iniciativas específicas, con metas muy ambiciosas, para la promoción de la bioenergía. Entre éstas se cuentan las de: Brasil, Australia, China, la Unión Europea, Canadá y Estados Unidos (IEA, Bioenergy News).

Entre las mayores ventajas de la bioenergía sobre los combustibles convencionales destacan las siguientes (Díaz y Masera, 2002; Kammen, Bailis y Herzog, 2002):

• Es un recurso abundante y utilizándolo de forma renovable se garantiza su sustentabilidad.
• Puede ayudar a reducir la pobreza rural. Por su misma dispersión, la bioenergía es la fuente de energía más democrática, porque está al alcance de muchos.
• El desarrollo de la bioenergía puede ayudar en la redistribución del ingreso nacional, derivando importantes flujos de dinero hacia el campo y las poblaciones rurales.
• La producción de bioenergía requiere mucho trabajo humano y sus distintas etapas de producción de biomasa proveen muchos más empleos locales, especializados y no especializados, que las tecnologías presentes basadas en energéticos fósiles o de otras fuentes.
• La generación de bioenergía puede estar basada en una amplia variedad de fuentes.
• La producción de biomasa puede proveer numerosos servicios ambientales, incluyendo el control de la erosión del suelo, regulación del ciclo hidrológico y el suministro de hábitat para fauna silvestre.
• La conversión de desechos orgánicos en combustible, además de proporcionar energía, reduce los daños ambientales asociados a su inadecuada disposición (por ejemplo, la contaminación del aire y el agua, aumento de plagas y enfermedades, deterioro del paisaje y calidad de vida de las poblaciones humanas).

Otra área de oportunidad en México es la del ahorro y uso eficiente de la energía en sectores tales como el sector residencial. En países desarrollados, el 35 - 40% del uso de la energía primaria se consume en edificios. Dicha cifra se aproxima al 50% cuando se consideran los consumos de energía para su construcción y la infraestructura para servicios.

La reducción del consumo de energía en edificaciones y en particular en el sector residencial en México, representa una de las áreas de oportunidad de mitigación de emisiones GEI dado el potencial de ahorro por medidas de eficiencia en equipos y en el diseño de las viviendas. Asimismo, la gran demanda de vivienda en nuestro país, es un factor que contribuirá en elevar el consumo de energía y por ende, de las emisiones de GEI del sector. El Consejo Nacional de Población (CONAPO), señala que el numero total de hogares en México en el año 2005 fue 26.1 millones; se espera que en el año 2030 ésta cifra sea de 41. 7 millones


Investigación en materia de energía

México ha pronunciado en foros internacionales su disposición a asumir compromisos voluntarios de reducción de emisiones de GEI; motivo por el cual resulta fundamental evaluar las medidas, programas y acciones de mitigación, así como sus costos y posibles beneficios adicionales.

Dentro de este esfuerzo, el INE lleva a cabo estudios de mitigación de emisiones de GEI y participa en grupos técnicos nacionales e internacionales sobre el tema, con el propósito de fortalecer la capacidad técnica del gobierno federal en la materia y para aportar elementos técnicos a los tomadores de decisión de nuestro país.

La información generada será útil tanto para la definición de las posturas de México en las negociaciones internacionales sobre compromisos voluntarios de mitigación de emisiones de GEI, como para el diseño de políticas nacionales.

Por lo anterior, se debe fomentar la evaluación de opciones de mitigación en los sectores clave, identificados por los Inventarios Nacionales de Emisión de GEI; así como sus cobeneficios y aquellas identificadas en la Estrategia Nacional de Acción Climática de nuestro país.

Es fundamental desarrollar metodologías para calcular el coeficiente de emisión adecuado para determinar las reducciones de GEI atribuibles a proyectos de mitigación en el sector energético. De igual forma resulta imprescindible fortalecer la modelación del impacto económico de las medidas, programas y políticas de mitigación de emisiones de GEI en el sector.


Participación del dentro de la CDS

En materia de Desarrollo Sustentable, el INE en coordinación y con la cooperación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), y de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, realizó un Taller Regional sobre Desarrollo Sustentable: América Latina y el Caribe en Septiembre 2006, como parte de la discusión preparatoria a los trabajos de la Comisión para el Desarrollo Sustentable (CDS) de las Naciones Unidas.

La Comisión para el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, surgida a partir del programa de Agenda 21, fue adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) en junio de 1992. El propósito de la Comisión es sentar las bases para la implementación de la Agenda 21 de las Naciones Unidas en los ámbitos regional, nacional e internacional.

El actual ciclo de implementación (2006-2007) está centrado en los temas de Energía, Cambio Climático, Desarrollo Industrial, y Contaminación de aire / atmósfera.

Algunos de los resultados de la reunión celebrada en México, en la que participaron especialista de la Región, son los siguientes:

En materia de energía, se resaltó:

• La importancia de contar con fuentes no renovables de energía
• El uso de la leña como fuente energética alterna en la región
• Abordar problemas de crisis energética a mediano y largo plazo en la región
• Separar los temas globales de los temas específicos de la región
• Manejar el tipo de consumo en los patrones energéticos como tema transversal de la CDS
• Desarrollo de la educación y la promoción de las fuentes alternas de energía
• Importancia del intercambio de experiencias en sectores prioritarios
• Adopción de nuevas tecnologías
• Mayor importancia al desarrollo urbano en el contexto de la eficiencia energética
• Problemática del uso de automóviles particulares vs. el transporte público
• Necesidad de desacoplar el desarrollo económico y el consumo energético
• Considerar alternativas energéticas como las renovables y la nuclear
• Importancia de la disminución en el consumo y el aumento en la generación de electricidad
• Considerar al sector residencial como prioritario en la mitigación de emisiones
• Enfatizar que los proyectos energéticos deben estar enmarcados en el desarrollo sustentable
• Necesidad de implementar normas de consumo energético
• Resaltar la homologación de normas en la región

Líneas de acción y propuestas de políticas
• Necesidad de una visión integral de la problemática energía y desarrollo sostenible
• Planificación integrada de recursos: fuentes, conservación y uso eficiente.
• Implementar normas de consumo energético para productos
• Incorporar a las entidades privadas en el sector energético
• Cuantificar el acceso a la energía y la búsqueda de alternativas en el sector energético orientadas a apoyar la reducción de la pobreza
• Eficiencia energética como papel preponderante para el desarrollo sustentable
• Relación entre la cultura y el ahorro de energía
• Promocionar la implementación de sinergias entre proyectos sub-regionales energéticos y ambientales
• Cooperación sur-sur, con énfasis en transferencia de tecnología.

En materia de cambio climático, se señaló:

Propuestas de política y líneas de acción

• Enfatizar el tema de transferencia de tecnologías de mitigación y adaptación
• Fortalecer la cooperación sur-sur
• Incorporar el tema de la reducción de la pobreza en los esquemas de proyectos bajo el MDL
• Gestionar mayores aportes financieros y tecnológicos de los países desarrollados
• Consensuar posiciones de negociación sobre el tema de mecanismos de mitigación
• Gestionar mayores fondos internacionales para la construcción de capacidades para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático (huracanes, etc.)
• Fortalecer la construcción de capacidades en America Latina y el Caribe en materia de mitigación y adaptación al cambio climático
• Fortalecer las capacidades nacionales
• Identificar sinergias entre cambio climático, servicios meteorológicos y prevención de desastres
• Tener en cuenta la importancia de los costos de los desastres y la vulnerabilidad de la región para hacer frente a los mismos. Planes post-eventos extremos
• Desarrollar estrategias nacionales en el tema de adaptación y de proyectos de mitigación de emisiones de GEI
• Reforzar las Autoridades Nacionales Designadas para proyectos MDL
• Procurar proyectos agrupados para ser presentados a la Junta Ejecutiva del MDL
• [Profundizar las sinergias de la convención de cambio climático con las de biodiversidad y desertificación]

Desarrollo sustentable: Evaluación del desarrollo sostenible en México.

José Luis Samaniego. CEPAL

I FORO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA MÉXICO.

JOSE LUIS SAMANIEGO

CEPAL

Primer foro de políticas públicas para México. México, D.F. 2007.

Desarrollo sustentable: Tres tareas pendientes

Sesión inaugural
7 de febrero de 2007
Palabras de Rebeca Grynspan

Panel plenario: “Políticas públicas para el desarrollo”



Honorables miembros de la mesa, estimadas autoridades de Gobierno y miembros de la comunidad internacional, estimados panelistas, Señores y señoras,

Es un placer participar en la sesión inaugural de este foro sobre políticas públicas en México. El mismo es un esfuerzo compartido de 5 organizaciones multilaterales y una organización académica mexicana, lo que en sí mismo apunta a la voluntad de convocar diversos puntos de vista y una participación plural, este es a la vez el objetivo de este encuentro: facilitar el diálogo entre los distintos sectores: ejecutores, analistas, y sujetos de la política pública, un diálogo que ayude a superar posiciones defensivas para construir agendas propositivas. El hecho de que más de 3,000 personas se hayan inscrito para asistir a este coloquio muestra el enorme interés y más aún: la necesidad que hay en México por abrir espacios de diálogo público no solo sobre el diagnóstico sino sobre todo sobre las soluciones y por tanto sobre las políticas públicas.

Un gran pensador latinoamericano, Raúl Prebisch, reflexionó sobre el desarrollo con una pregunta aparentemente sencilla: “¿Desarrollo, desarrollo para qué?”. Él mismo respondió diciendo que “El objetivo del desarrollo es integrar socialmente a las grandes masas de la población que han sido dejadas atrás en el proceso de desarrollo económico. Si esto no se logra, el desarrollo es incompleto e injusto”.

El desarrollo en América Latina sigue siendo incompleto e injusto. Es por eso que en un reciente artículo al describir a América Latina digo que si América Latina fuera una persona se le diagnosticaría un trastorno bipolar.

Sería una persona que acudiría a las elecciones a votar, pero tendría serias dudas sobre las promesas electorales. Recibiría una educación primaria, pero esto solo le permitiría trabajar en la economía sumergida o informal, trabajaría mucho, pero aún haciendo su mejor esfuerzo no gozaría de la seguridad de una pensión y sus ingresos, apenas llegarían a cubrir las necesidades básicas de su familia y con suerte los gastos en salud.

Es por eso que si bien hay más democracia, una parte importante de la población cuestiona su capacidad de mejorar sus condiciones de vida. Es por eso que si bien los últimos cuatro años hemos vivido los mejores años de crecimiento desde los ochentas y un crecimiento bastante sano: con bajos déficit fiscales y menos endeudamiento externo, en el 2006 apenas logramos superar los niveles de pobreza de 1980, y es por eso que aunque se han realizado importantes reformas económicas, la región se ha quedado atrás con respecto a otras regiones, especialmente respecto al resto del mundo en desarrollo que está creciendo más rápidamente que nosotros y su crecimiento es de mejor calidad: con alta competitividad en los mercados internacionales y un mayor componente tecnológico.

Las consecuencias políticas, sociales y económicas de los últimos 25 años son dispares, y por eso dependiendo de dónde estemos parados, contamos distintas historias sobre lo acontecido, suscitando preguntas de importancia vital sobre la relación entre democracia, desarrollo y política. El juego entre esto tres polos dibuja el perfil de una región frágil pero obstinada, cuyo futuro dependerá de su compromiso y su capacidad de resolver estas paradojas y lograr que la democracia y el desarrollo funcionen para todos.

Estos mismos desafíos enfrenta la realidad mexicana, me referiré rápidamente a tres de ellos:
b
1. El desafío del combate a la pobreza y a la desigualdad. Como lo dice el documento que el PNUD ha aportado al seminario “México y la agenda pendiente:
¿Por qué empezar por la desigualdad?, existen razones concretas para afirmar que la falta de un crecimiento dinámico y la persistencia de la desigualdad son fenómenos relacionados. Bajo esta lógica avances en la reducción de la desigualdad podrían abrir de manera simultánea espacios de competitividad que coadyuven a generar mayores tasas de crecimiento. La pobreza es una consecuencia de la desigualdad, especialmente en presencia de tasas de crecimiento bajas. En México hemos observado una baja de la pobreza rural, sin embargo esta reducción no se da de manera homogénea por lo que en muchas regiones la reducción de los ingresos de la actividad agrícola ha llevado a muchos hogares a depender de transferencias públicas y de las remesas sin verdadera capacidad de generar ingresos propios.

La profundidad de las desigualdades territoriales, socioeconómicas, étnicas, y de género y su persistencia ha sido ampliamente documentada.

Por ello cuando desde el PNUD hemos hablado del cumplimiento de los objetivos del milenio como guía de política pública, planteamos la necesidad de ir más allá de los promedios nacionales y desagregar los indicadores por regiones y grupos específicos. Por ejemplo sabemos que a pesar de los avances en la tasa nacional de mortalidad infantil, los pueblos indígenas del país padecen la misma tasa de mortalidad infantil que la que tenía el promedio de la población mexicana hace 10 años. A ese nivel y con el actual ritmo de avance, ese Objetivo del Milenio parece aún lejos de la meta del año 2015.

En términos territoriales las brechas son enormes. Hay municipios como Santiago del Pinar en Chiapas donde el ingreso anual per capita es de sólo 602 dólares, es decir 48 veces menos que el de la delegación Benito Juárez en el Distrito Federal.

Las mediciones llevadas a cabo por el PNUD sobre la situación de la mujer en México muestran con claridad que ellas son las principales víctimas de las desigualdades respecto al acceso a los derechos sociales más básicos, como la salud, la educación o el trabajo. Y esto genera pérdidas netas para la sociedad en su conjunto. En Veracruz, por ejemplo, se estima en un 2% la pérdida en el índice de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de género.

El PNUD en México ha apoyado, como en todo el mundo, acciones específicas que promuevan el desarrollo con base en un enfoque de desarrollo humano, que reconociendo la importancia del crecimiento económico, lo trascienda a través de la ampliación de las capacidades y libertades individuales desde una perspectiva multidimensional. El Informe Nacional de Desarrollo Humano en México, por ejemplo, se ha convertido en un espacio de reflexión abierto a distintos actores, para poner en el centro del debate el tema de las desigualdades y la importancia de la acción local en la promoción de dinámicas de equidad. Políticas públicas específicas se han nutrido de este debate, como es el caso de las acciones propuestas por el Gobierno para los 100 municipios de menor desarrollo humano con el fin de elevar los niveles de bienestar de sus pobladores.

Los gobiernos estatales se han unido a este esfuerzo a través de Informes Estatales de Desarrollo Humano.

Igualmente el país ha hecho esfuerzos importantes en la mejora de la institucionalidad social de combate a la pobreza. El programa oportunidades ha logrado superar el ciclo electoral para tener una visión de largo plazo y ha promovido el desarrollo de mecanismos para el fortalecimiento institucional y de participación ciudadana. El PNUD colaboró decididamente en la iniciativa de protección contra el uso electoral de programas sociales proyecto en el que se ha establecido una metodología que permite fortalecer la contraloría social. Esta experiencia, inédita en México y la región, ha probado que se pueden realizar acciones concretas para que los programas que buscan corregir las desigualdades no se desvíen de su objetivo al convertirse en botines políticos.

Sin embargo dos tareas quedan pendientes
1) una mejor articulación entre las políticas focalizadas[i] y las políticas sectoriales de corte universal[ii]. No solo el acceso sino fundamentalmente la mejora en la calidad de los servicios de educación y salud es sin duda una prioridad impostergable. La importancia de la desigualdad en educación en la reproducción de las desigualdades de ingreso ha sido ampliamente documentada. Recientemente en un estudio que realizamos en el PNUD sobre polarización social, como medición complementaria al coeficiente de gini y con la intención de acercarnos más a los problemas de cohesión social, la variable más importante para explicar el aumento de la polarización social fue la educación, por encima del estatus laboral y de la ubicación geográfica. Ello afecta no solo a los sectores pobres, sino de manera muy importante a amplios sectores medios cuyos hijos no tienen hoy como en el pasado, acceso a una educación pública de calidad.

2) la segunda tarea pendiente se refiere a la contención de la concentración de la riqueza

Basta citar el hecho de que la riqueza de los empresarios mexicanos incluidos en la lista de Forbes se incrementó en los últimos años por encima del equivalente promedio en los países de la OECD. En ese rubro, solamente es superado por los Estados Unidos. En comparación con países latinoamericanos, solamente Venezuela y Chile superan a México como países en donde la riqueza de los individuos en la parte superior de la distribución crece desproporcionadamente.
En el combate de este fenómeno juegan un papel importante las políticas de competencia que impidan el uso del poder de mercado por unos pocos en detrimento de los consumidores.

2. El segundo desafío refiere a la necesidad de aprovechar las buenas condiciones internacionales para promover un crecimiento económico dinámico y sostenible en el largo plazo, y una inserción internacional de mayor calidad.

Para ello es importante no olvidar las lecciones del pasado en cuanto a los efectos perniciosos de la volatilidad económica. Hasta ahora parece que la región aprendió parte de la lección y ha actuado con responsabilidad en el mantenimiento de la estabilidad de precios, sin embargo ello es insuficiente ya que se requiere también una mayor estabilidad en las variables reales de la economía como son el crecimiento y el empleo. Para ello el fortalecimiento de políticas anticíclicas que aminoren los efectos del ciclo económico sobre las empresas y las familias, se convierten en una tarea fundamental.

Igualmente sin entrar, por las limitaciones de tiempo, en los temas de aumento de la competitividad quisiera dejar planteada la urgencia de fortalecer las políticas de ciencia y tecnología y de investigación y desarrollo y dentro de ello los sistemas de educación superior.

Y por último insistir en la necesidad de construir institucionalidad pública y mejor estado para lograr más y mejores mercados. Lo que necesariamente pasa por una propuesta concreta de reforma fiscal que mantenga al mismo tiempo los objetivos de eficiencia y equidad

3- termino repitiendo con obstinado optimismo de que estamos en un momento de redefiniciones pero sin duda de grandes oportunidades

México ha sido innovador en muchas áreas de su desarrollo, y ha sido fuente de inspiración para otros países. De la misma manera, el país puede y debe dar un nuevo impulso a su estrategia de desarrollo a partir de las lecciones aprendidas y de los desafíos pendientes. Para ello debemos superar la falsa dicotomía entre eficiencia y equidad, entre lo técnico y lo político, y apuntar a una nueva relación entre Estado Mercado y Sociedad. De ello dependerá, y le copio esta frase al expresidente Sanguinetti, que no entremos al nuevo siglo caminando de espaldas.


Estimados colegas y participantes en este foro,

¿Desarrollo para qué? Fue la pregunta con la que inicié mi exposición. Desarrollo para ampliar las libertades efectivas de los ciudadanos, mejorando su posibilidad de decidir entre distintas opciones de vida valiosas. Ese es el enfoque de desarrollo humano, promovido por el PNUD.
Integralidad de políticas económicas y sociales, mejoramiento institucional y ampliación de la ciudadanía efectiva pueden ser los pilares de un nuevo impulso al desarrollo humano. Cómo trazar estos caminos de manera conjunta y plural es la materia de este foro. Esperamos con este esfuerzo ser un aliado de la sociedad mexicana en la búsqueda de respuestas en esta dirección. Y como el corto y el largo plazo comienzan al mismo tiempo termino diciendo como en un antiguo refrán:
Y si no es ahora…cuándo

Muchas gracias

ANEXO:

[1] A-Z • Focalización • Pobreza • Artículos
Dos nuevos argumentos contra las políticas focalizadas
Por Maria Esperanza, el 22 de Agosto de 2006.
Los argumentos contra las políticas sociales focalizadas se multiplican. Se me acaban de ocurrir dos más.
Antes que nada, revisemos las diferencias entre políticas sociales focalizadas y políticas sociales universales.
Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones de asistencia social (vía transferencias de bienes o servicios directas o indirectas) que el estado pone a disposición de un todos los ciudadanos, sin discriminar por nivel socioeconómico, situación de pobreza, etc. Un ejemplo: por décadas, el Plan de Salud de la provincia de Neuquén entregaba leche en polvo a todos los chicos bajo control pediátrico entre 0 a 6 años. (En este caso, el universo obviamente no es “todos los ciudadanos”, sino “todos los ciudadanos de cero a seis años. Dentro de ese universo, todos los chicos pueden acceder, no importa que fueran pobres o no.)
Las políticas sociales focalizadas son aquellas prestaciones sociales cuyo acceso está restringido a un subgrupo dentro del universo. Este subgrupo se define en general por alguna característica relacionada con una situación de privación: para acceder a la asistencia el sujeto tiene que demostrar que la necesita. Siguiendo con el ejemplo anterior, alrededor del año 1990, post-hiperinflación el estado neuquino decidió que sólo los chicos de 0 a 6 años con bajo peso recibirían leche en polvo en el control pediátrico. (No sé cómo está esta cuestión en este momento.)
De lo anterior se sigue mi primer argumento.
a) Las políticas sociales focalizadas son reactivas, no proactivas. Las políticas sociales universales apuntan a prevenir las situaciones de privación, mientras que las políticas sociales focalizadas sólo actúan una vez que la privación ha sucedido. En el caso de la leche en polvo, interesa repartirla en el universo más amplio posible de chicos (aún chicos de hogares de clase media) porque lo que se busca es garantizar que ningún chico “caiga” a la situación de bajo peso. Una vez que una situación de desnutrición se ha producido, toda reacción, por más rápida que sea, es un parche: una desnutrición aún corta puede dejar secuelas neurológicas, de desarrollo y maduración, o causar otras enfermedades incluso más graves como diarrea, neumonía, etc. Esta posibilidad de que haya una brecha entre el problema (desempleo, pobreza, enfermedad, desnutrición) y su solución (recepción del subsidio) se agrava si pensamos que quien necesita de la asistencia tiene que ir, solicitarla, un consultor tiene que certificar que la necesita, tiene que entrar en el padrón del beneficiarios, etc, etc. Entre una cosa y la otra por ahí pasaron meses.
b) Las políticas sociales focalizadas fragmentan las comunidades y erosionan los lazos sociales. (Este argumento no es original, se lo escuché por primera vez en el año 2001 a quien era el obispo de la Quiaca, creo que se llama Olmedo. Sin embargo, haciendo investigación en barrios se ve este fenómeno una y otra vez). Como todo el mundo sabe, prácticamente el único capital con que cuentan las comunidades pobres son sus lazos interpersonales de solidaridad, es decir, cómo la gente se ayuda entre ella. Las políticas sociales focalizadas destruyen estos lazos, porque introducen en el seno de la comunidad diferencias entre quienes “reciben” y quienes no. Una familia con un niño menor de 5 años puede recibir un subsidio, mientras que sus vecinos (que tal vez sean parientes) que tienen un chico de 8 años se quedan mirando como los otros comen. Estas diferencias van erosionando y pensionando los lazos comunitarios. Esto es peor cuando se pide a la propia comunidad que decida a quien le toca y a quien no.
En febrero del 2002, en lo más profundo de la crisis, el programa FOPAR daba subsidios de hasta algunos miles de pesos a comedores barriales en barrios y villas. La evaluación de la solicitud estaba a cargo de un equipo técnico formado por varios consultores, un evaluador de las planillas de costo-beneficio y un pasante que iba al comedor a revisar que estuviera realmente en un barrio pobres y que no estuvieran planeando irse a Cancún con los 5000 pesos. Todo el proceso llevaba cuatro meses. Este subsidio era focalizado, es decir, se pedía que el comedor lo utilizara para alimentar solo niños, embarazadas y ancianos mayores de 65 años. En todas las solicitudes de fondos que leí, las responsables de los comedores decían lo siguiente: “nosotros podemos decir que vamos a atender solo chicos, pero sería una mentira. Acá juntamos todos los recursos y les damos de comer a todos los que piden. Hay adultos que también tiene hambre, y viven acá en el barrio, y no vamos a echar a alquien que tenga 63 años en vez de 65. No nos pidan a nosotros que echemos gente.”
Esta cruzada seguirá.
Esta entrada fue publicada por Maria Esperanza el Martes 22 de Agosto de 2006 a las 5:03 pm y está archivada en A-Z, Focalización, Pobreza, Artículos. Podés dejar un comentario, o un trackback desde tu sitio.
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Dos nuevos argumentos contra las políticas focalizadas
Por Maria Esperanza, el 22 de Agosto de 2006.
Los argumentos contra las políticas sociales focalizadas se multiplican. Se me acaban de ocurrir dos más.
Antes que nada, revisemos las diferencias entre políticas sociales focalizadas y políticas sociales universales.
Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones de asistencia social (vía transferencias de bienes o servicios directas o indirectas) que el estado pone a disposición de un todos los ciudadanos, sin discriminar por nivel socioeconómico, situación de pobreza, etc. Un ejemplo: por décadas, el Plan de Salud de la provincia de Neuquén entregaba leche en polvo a todos los chicos bajo control pediátrico entre 0 a 6 años. (En este caso, el universo obviamente no es “todos los ciudadanos”, sino “todos los ciudadanos de cero a seis años. Dentro de ese universo, todos los chicos pueden acceder, no importa que fueran pobres o no.)
Las políticas sociales focalizadas son aquellas prestaciones sociales cuyo acceso está restringido a un subgrupo dentro del universo. Este subgrupo se define en general por alguna característica relacionada con una situación de privación: para acceder a la asistencia el sujeto tiene que demostrar que la necesita. Siguiendo con el ejemplo anterior, alrededor del año 1990, post-hiperinflación el estado neuquino decidió que sólo los chicos de 0 a 6 años con bajo peso recibirían leche en polvo en el control pediátrico. (No sé cómo está esta cuestión en este momento.)
De lo anterior se sigue mi primer argumento.
a) Las políticas sociales focalizadas son reactivas, no proactivas. Las políticas sociales universales apuntan a prevenir las situaciones de privación, mientras que las políticas sociales focalizadas sólo actúan una vez que la privación ha sucedido. En el caso de la leche en polvo, interesa repartirla en el universo más amplio posible de chicos (aún chicos de hogares de clase media) porque lo que se busca es garantizar que ningún chico “caiga” a la situación de bajo peso. Una vez que una situación de desnutrición se ha producido, toda reacción, por más rápida que sea, es un parche: una desnutrición aún corta puede dejar secuelas neurológicas, de desarrollo y maduración, o causar otras enfermedades incluso más graves como diarrea, neumonía, etc. Esta posibilidad de que haya una brecha entre el problema (desempleo, pobreza, enfermedad, desnutrición) y su solución (recepción del subsidio) se agrava si pensamos que quien necesita de la asistencia tiene que ir, solicitarla, un consultor tiene que certificar que la necesita, tiene que entrar en el padrón del beneficiarios, etc, etc. Entre una cosa y la otra por ahí pasaron meses.
b) Las políticas sociales focalizadas fragmentan las comunidades y erosionan los lazos sociales. (Este argumento no es original, se lo escuché por primera vez en el año 2001 a quien era el obispo de la Quiaca, creo que se llama Olmedo. Sin embargo, haciendo investigación en barrios se ve este fenómeno una y otra vez). Como todo el mundo sabe, prácticamente el único capital con que cuentan las comunidades pobres son sus lazos interpersonales de solidaridad, es decir, cómo la gente se ayuda entre ella. Las políticas sociales focalizadas destruyen estos lazos, porque introducen en el seno de la comunidad diferencias entre quienes “reciben” y quienes no. Una familia con un niño menor de 5 años puede recibir un subsidio, mientras que sus vecinos (que tal vez sean parientes) que tienen un chico de 8 años se quedan mirando como los otros comen. Estas diferencias van erosionando y pensionando los lazos comunitarios. Esto es peor cuando se pide a la propia comunidad que decida a quien le toca y a quien no.
En febrero del 2002, en lo más profundo de la crisis, el programa FOPAR daba subsidios de hasta algunos miles de pesos a comedores barriales en barrios y villas. La evaluación de la solicitud estaba a cargo de un equipo técnico formado por varios consultores, un evaluador de las planillas de costo-beneficio y un pasante que iba al comedor a revisar que estuviera realmente en un barrio pobres y que no estuvieran planeando irse a Cancún con los 5000 pesos. Todo el proceso llevaba cuatro meses. Este subsidio era focalizado, es decir, se pedía que el comedor lo utilizara para alimentar solo niños, embarazadas y ancianos mayores de 65 años. En todas las solicitudes de fondos que leí, las responsables de los comedores decían lo siguiente: “nosotros podemos decir que vamos a atender solo chicos, pero sería una mentira. Acá juntamos todos los recursos y les damos de comer a todos los que piden. Hay adultos que también tiene hambre, y viven acá en el barrio, y no vamos a echar a alquien que tenga 63 años en vez de 65. No nos pidan a nosotros que echemos gente.”
Esta cruzada seguirá.
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Agricultura. Llegó la hora de hacerle "cirugía mayor" al campo: Cárdenas Jiménez

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Desarrollo s. MILENIO.COM » Anuncia gobierno federal en mayo Plan Nacional de Desarrollo

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Sartori. En México la democracia no es sinónimo de igualdad

"En México la democracia no es sinónimo de igualdad": SartoriConsidera que "sería un récord olímpico" que se logre en un año la reforma del Estado. Explica que antes las constituciones las elaboraban expertos; ahora los legisladores pretenden redactar las leyes fundamentales, lo que al menos en Latinoamérica ha sido "bastante terrible". Alerta que el sistema de elección por distrito provoca fragmentación y genera partidos minoritarios que sólo "chantajean" para obtener poder.

ANDREA MERLOSEl UniversalMiércoles 11 de abril de 2007
Giovanni Sartori puso en duda la promesa de los diputados y senadores mexicanos de concretar en un año la reforma del Estado -que incluiría cambios electorales de fondo-; lograrla "sería un récord y ameritaría una medalla olímpica".
"Las promesas son promesas; puedo prometer enviarles flores y estoy seguro que no lo haré. Hay mucha carne en el asador, no estoy convencido de algunas de las sugerencias (...); en su mayoría, las nuevas reformas de los últimos 30 años en Latinoamérica han sido peores que las anteriores. No es ley de la gravedad, es la ley de la decadencia humana", afirmó el politólogo italiano.
El autor de más de 30 de libros sobre teorías de la democracia, de la sociedad y del impacto de los medios, está en México para recibir de la UNAM el doctorado honoris causa, junto a personajes de la talla del escritor Fernando Savater y el ex presidente de Chile Ricardo Lagos.
En un coloquio convocado por EL UNIVERSAL en el noveno piso de la Torre de Rectoría en Ciudad Universitaria, GiovanniSartori externó sus puntos de vista frente a Mauricio Merino, Juan Francisco Escobedo y Rossana Fuentes-Berain, colaboradores de esta casa editorial.
El intelectual italiano alertó a México sobre la necesidad de regular la permanencia de los partidos políticos minoritarios dentro de la reforma del Estado, ya que éstos más que aportar a la democracia, "chantajean" para obtener poder.
A pregunta expresa de Merino sobre las posibilidades reales de concretar una reforma del Estado en México con base en la llamada ley Beltrones, Sartori explicó que las constituciones que son base de los sistemas de gobierno en todo el mundo fueron hechas por expertos, contrario a lo que sucede en estos días, en los que los legisladores pretenden erigirse como redactores de las leyes fundamentales de la sociedad.
"Tradicionalmente, las constituciones han sido elaboradas por expertos que luego van al Parlamento para que se aprueben y se obtenga una buena Constitución, tal como la mexicana de 1917, que era básicamente una buena Constitución.
"Ahora, los legisladores quieren hacer ellos mismos las constituciones, eventualmente con cierta ayuda, aunque tienen los objetivos en mente, pero también tienen grandes cosas en mente, como bienestar, salud y riqueza. Así que las constituciones recientes han sido, en Latinoamérica, bastante terribles. Un buen caso es la Constitución de Brasil, elaborada bajo Lula da Silva, quien ha sido acusado hasta de soborno, y si uno analiza su Constitución, se observa que está obligado a conseguir dinero para tener una mayoría", lanzó.
Con base en esta teoría, Sartori se confesó preocupado por lo que sucede en México y por el rumbo que puede tomar la constante alteración a la Carta Magna, en medio de la pugna por el poder y por la victoria electoral.
Sartori tiene 83 años porque así lo indican las matemáticas, pero en realidad es un hombre lúcido que recuerda cada teoría publicada en sus libros, que conoce los sistemas de gobierno del mundo, que narra con detalles la historia de la civilización y los sistemas de poder, que se atreve a ser crítico de su país, que sabe sonreír, y que rebasa las proporciones de ironía y sarcasmo.
Habla un perfecto inglés y entiende sin restricciones el español. Vestido con traje y corbata, escoltado por las banderas de México y de la UNAM, Sartori sostuvo que la democracia en México no es sinónimo de igualdad ni de equidad.
De ahí que la sociedad y los jóvenes, principalmente, no crean más en los políticos, en la clase política y en las decisiones políticas.
"Evidentemente escasean los buenos políticos y no podemos esperar milagros. Así que si un chivo es chivo, seguirá siendo un chivo (...); la idea es que en las elecciones debe haber una presión relacionada con el valor, es decir, que realmente se debe seleccionar y no sólo contar votos.
"Si examina todos los estudios electorales, no hay ni un solo estudio que diga qué hay con hacer una buena selección. La vieja disputa sobre la representación proporcional, sobre una representación igualitaria y equitativa ha desaparecido; y si no hay esa preocupación no hay nada", dijo.
Sartori también se pronunció por la reelección de legisladores en México con el único objetivo de evitar que el poder público se convierta en un modo de vida y se pierda el sentido del servicio.
"Yo sugiero reforzar sus poderes para hacer las cosas simples, reforzar el poder del Parlamento, lo cual sé que es impopular, pero ¿qué no es impopular? No me gusta el sistema electoral mixto que tienen porque no creo en la idea de que si se juntan una rana y una vaca se pueda obtener lo mejor de los dos mundos; lo que se tiene es una rana y una vaca", ironizó.
De ahí su teoría acerca de que la presencia de muchos partidos políticos, más que abonar a la pluralidad, se convierte en factor de negociación y de espacios de poder a costa del voto y de los recursos públicos.
El pensador italiano detalló que el sistema de elección por distrito no garantiza la competencia entre los partidos más arraigados, sino que provoca la fragmentación y multiplica los partidos.
"No veo el caso de tener un sistema que con el tiempo llevará a la fragmentación, y es que si un partido pequeño con 2% del voto aparece en escena, irá con el PRI o con el PAN o con alguno de los tres grandes, y dirá: ´Sé que no puedo ganar la elección, que no puedo ganar un asiento uninominal, pero puedo hacer que pierdas; así que o me das algunos lugares gratis en otros distritos o vas a perder ese asiento´. Eso es chantaje, simple y llanamente", señaló.
Legislar monopolios
El sociólogo y teórico europeo que hizo públicas sus diferencias con Silvio Berlusconi cuando éste fue candidato a la presidencia italiana, sostuvo que América Latina evidencia un atraso en la lucha contra los monopolios, a diferencia de algunos países europeos y de Estados Unidos en donde sus parlamentos han concretado reglas y normas que garantizan la competencia.
"Lo hemos visto en Inglaterra, al igual que en Estados Unidos y hasta cierto punto en Alemania y Francia; controlan esto de manera bastante decente y este es un problema que surge al tener un gobierno ineficiente", señaló.
"Entonces -dijo- todas estas cosas tienen que ver con intervenciones, las cuales evitan los monopolios, oligopolios y se puede luchar contra ellos".
Sartori consideró que el combate contra los monopolios tiene raíz en la lógica del desarrollo del capitalismo. "Me parece que en México hay una cohabitación muy cercana entre empresas privadas, gente adinerada y actores políticos. Todo el sistema es un conglomerado que de cierta manera es resultado del pasado porque el PRI fue un partido muy absorbente".
Así, en su paso por México, Sartori se confiesa "feliz" de recibir el honoris causa de la UNAM y asegura que hará a un lado "su hipocresía" para hacer pública su felicidad y agradecer su buena suerte. "Y si me quitan mi pasaporte italiano, entonces pediré uno mexicano".

Giovanni Sartori put in doubt the promise of the deputies and Mexican senators to make specific in a year the reform of the State - that would include electoral changes of bottom; to obtain it “would be a record and ameritaría an Olympic medal”. “The promises are promises; I can promise to send flowers to them and I am sure that I will not do it. There is much meat in the spit, I am not convinced of some of the suggestions (...); in their majority, the new reforms of last the 30 years in Latin America have been worse than the previous ones. It is not law of the gravity, it is the law of the human decay ", affirmed to the investigator and analyst of policy, Italian.

An English speaks perfect and understands without restrictions the Spanish. Dress with suit and necktie, escorted by the flags of Mexico and the UNAM, Sartori maintained that the democracy in Mexico is not synonymous fairness nor equality.